太陽光発電所 第一型と第三型の総合的考察

本稿は2023年12月28日発行『会計師季刊』第297号に掲載されました

嘉欣会計士事務所　徐嘉欣会計士　　　佾廷電機工程顧問有限公司　徐政港電気技師

はじめに

世界的なネットゼロ排出の潮流と、欧米諸国の炭素国境調整措置の動きを受け、ネットゼロ転型はもはや環境問題にとどまらず、各産業の国際競争力に関わる経済課題となっています。先日、Apple社はグローバルサプライチェーンの脱炭素化計画の進捗を発表し、2030年までにApple関連の生産活動における使用電力の100%をグリーンエネルギー化することを目指すとしました。Appleのサプライチェーンに参入を目指す台湾のサプライヤーにとって、再生可能エネルギーの活用はもはや待ったなしの課題です。今年（2023年）10月にはEUの炭素国境調整措置（CBAM：Carbon Border Adjustment Mechanism）が試行的に開始され、台湾の鉄鋼輸出業者が真っ先にその影響を受けています。CBAMの対象範囲が今後さらに拡大するにつれ、サプライチェーンや中小企業においても、エネルギー効率の活用と温室効果ガス排出への対応がますます重要になっています。

行政院は2018年12月20日に「循環経済推進プラン」を可決し、循環経済の理念と持続可能なイノベーションの考え方をあらゆる経済活動に取り入れました。その重点推進項目の一つが「エネルギー・資源統合と産業共生の促進」です。「養豚場のバイオガス発電」であれ、養殖漁業と組み合わせた「漁業・太陽光発電の共生」であれ、いずれも環境保護と生態系のバランスを保ちながら持続可能な経済を実現するための取り組みです。再生可能エネルギーの活用は、温室効果ガス排出の削減に寄与するだけでなく、地域経済の活性化や環境改善にも重要な役割を果たしています。

本稿は、太陽光発電分野でよく使われる専門用語である「第一型」と「第三型」、およびそれぞれに適用される法規について読者にご紹介することを目的としています。これらの用語は、太陽光発電産業の発展と法規制の枠組みを理解する上で非常に重要です。

第一型及び第三型発電所の用語定義

第一型・第三型太陽光発電所という名称は、「再生可能エネルギー発電設備設置管理弁法」[3]第3条の用語定義に由来します。「第一型再生可能エネルギー発電設備：発電業が電業法及び関連規定に基づき設置する、再生可能エネルギーを利用した発電設備。（中略）第三型再生可能エネルギー発電設備：設置容量が2,000kW未満の、再生可能エネルギーを利用した自家消費用発電設備。」

条文から、設置容量の大小にかかわらず、「電業法」[4]に基づき申請・設置される再生可能エネルギー発電設備はすべて第一型再生可能エネルギー発電設備（以下「第一型」）に該当し、電業法に基づかずに設置されるその他の設置容量2,000kW未満の再生可能エネルギー発電設備は第三型発電設備（以下「第三型」）に該当することが分かります。一般的に、第一型発電所は設置容量2,000kW以上の発電設備（大型発電所）であることが多く、設置容量2,000kW未満の発電設備は第三型（小型発電所）として設置されることが一般的です。

台湾の電力市場の自由化に伴い、共同昇圧ステーション、グリーン電力の転供、自家発電・自家消費など、様々なグリーン電力モデルが生まれています。第一型の電業会社は、経済部の籌設許可・施工許可などの手続きを経て電業許可証を取得した後、各案件の状況に応じて台湾電力公司（台電）との系統連系を調整し、台電の送電線を通じてグリーン電力証書を必要とする他の事業者へ転供したり、台電と電力売買契約を締結したりすることができます。一方、第三型の電業会社は、経済部による特許事業審査プロセスを経ることなく、県市主管機関の同意を得た上で台電と電力売買契約を締結することができます（図1参照）。

売電先の違い

2017年の電業法改正により、民間によるグリーン電力の生産・販売が解禁されました。「再生可能エネルギー発電設備設置管理弁法」第9条第1項の規定により、原則として太陽光発電設備の設置者は台電と契約を締結する必要がありますが、同条第4項に定める「一、電業法及び関連規定に基づく直供又は転供。二、自家消費のみで躉售（買取販売）を行わない。三、再生可能エネルギー小売業者への売電。」のいずれかに該当する場合は、公用売電業者との契約締結が免除されます（図2参照）。

したがって、大規模・小規模を問わず、台電以外への売電を希望する太陽光発電事業者は、第一型として申請し、エネルギー署から籌設許可・施工許可を取得した上で電業許可証に切り替えて初めて売電を開始でき、また会社の営業項目に「D101011 発電業」を追加・新設する必要があります。第三型の場合は、自家消費または台湾電力公司への売電のみが可能で、適用される営業項目は「D101060 再生可能エネルギー自家発電設備業」となり、特許営業項目ではないため、太陽光発電事業者は営業開始前に主管機関へ営業登記の変更を申請するだけで済みます（図3参照）。

小規模発電所の転型への道

再生可能エネルギーの発展を推進するため、政府は再生可能エネルギー発電の保証買取制度、すなわち前述の太陽光発電設備設置者が原則として台電と契約を締結する制度を導入しています。現在の買取価格は設置容量の大きさに応じて異なり、経済部が毎年「再生可能エネルギー電力買取費率」を公告しています。

政府データ開放プラットフォーム[6]から歴年の買取費率を確認すると、太陽光発電の設置容量は2014年の636千kWから2022年には合計9,724千kWへと成長し、15倍もの増加を見せています。これに伴い、設置容量が10～100kWの屋根置き型発電設備の買取費率は、2014年平均の1kWhあたり6.419元から、2023年には平均4.47元まで低下しています。

設置容量の増加に伴い、買取費率は今後も年々低下していくことが避けられません。小規模発電所が第一型へ転換すれば、台湾電力公司への供給だけでなく、他のグリーン電力需要事業者への直接供給や転売、さらには再生可能エネルギー小売業者への売電も可能になります。これにより、小規模発電所はより主体的にグリーン電力取引に参加でき、絶えず変化するエネルギー市場のニーズに柔軟に対応できるようになります。こうした需給のアンバランスな市場においては、小規模発電所にとってより多くの取引機会や有利な条件を見出すチャンスがあると言えます。

サプライチェーンや政策からのプレッシャー、台湾のグリーン電力市場における逼迫した需要、そして買取費率のインセンティブが徐々に薄れていく状況を踏まえると、一般的な商業ロジックからすれば、より多くの第一型発電所の参入、あるいは第三型から第一型への転換が進むはずです。

しかし、エネルギー署が2023年10月19日に更新した民営太陽光発電事業の設置容量データ[7]によると、第一型の設置容量は現時点で台湾全体の太陽光発電設置容量のわずか16%にとどまっており、大多数の太陽光発電がいまだ市場に流通していないことを示しています。

現行の「再生可能エネルギー発電システム電力売買契約書ひな形（2022年管理弁法改訂版）」[8]では、契約有効期間満了前であっても、双方の書面による合意があればいつでも契約を終了できるとされていますが、それでも多くの小規模発電所は依然として台電との売買契約を維持することを選択しています。

グリーン電力取引の自由化が進む一方で、第一型発電所に必要な申請プロセスは依然として複雑かつ長期にわたります。

土地開発の段階では、台湾はもともと国土が狭く人口密度が高いため、適切な土地を見つけるにはかなりの時間的コストがかかります。また、台湾には「土地があってこそ財産」という考え方が根強く残っているため、多くの民間の土地所有者は20年という賃貸期間の制約を受けることを望まず、土地開発は容易ではありません。さらに、土地が環境保護指定区域内にある場合、地元住民との調整に加え、関連する各省庁の同意を得る必要があり、実務上は各省庁間の権限区分が明確でないことも多く、各審査段階でかなりの時間を要する傾向があります。

太陽光パネルの設置は原材料価格の変動の影響も受けており[9]、太陽光発電産業全体がコストインフレの圧力に直面する中、資金需要は大幅に増加しています。さらに、太陽光発電所の設置容量が拡大するにつれ、建設・運営にかかる期間も長くなり、銀行からの融資獲得がより難しくなっています。加えて、小規模発電所の電力販売先が台電でない場合、銀行による返済能力の評価にも影響を及ぼす可能性があり、太陽光発電産業は資金調達の面で追加的な課題に直面しています。

第一型発電所は、申請の前後を通じて厳格な監督基準の遵守が求められ、これは小規模発電所にとって明らかに大きな負担となります。監督要件は技術、運営、環境など多岐にわたり、電業法第66条の規定により「情報公開を徹底するため、電業は毎月その事業状況、電力需給及び財務状況について簡明な月報を作成し、また各営業年度終了後3ヶ月以内に年報を作成し、それぞれ電業管制機関及び中央主管機関に提出して備査を受け、関連情報を公開しなければならない」とされています。規模の小さい発電所にとっては、遵守すべき事項の複雑さが増すだけでなく、こうした基準を満たすためにより多くのリソースを投入する必要があり、これが小規模発電所の転型を妨げる要因の一つとなっている可能性があります。その結果、自由取引市場のインセンティブは大きいものの、なかなか踏み切れないという状況が生まれています。

結論

第一型・第三型のいずれであっても、太陽光発電は台湾の再生可能エネルギー発電量において欠かせない重要な役割を担っています。エネルギー転型の目標を実現するため、今後の法規が市場の変化に応じて適切に見直され、あるいは各省庁間の権限区分がより明確になり行政手続きの期間が短縮されれば、太陽光発電事業者が第一型を設置する意欲を高めることにつながり、再生可能エネルギーの発展を一層促進するものと考えられます。これにより、台湾はより持続可能で環境に優しいエネルギーの未来を実現するとともに、グリーンエネルギー産業の成長を後押しし、経済と環境の両面にプラスの影響をもたらすことが期待されます。今後さらに多くの法規制と政策が再生可能エネルギーの発展を後押しし、台湾がグリーンエネルギー分野でのリーダーシップを維持していくことを期待しています。

参考資料

1. 再生可能エネルギー発電量統計2023年8月月報、再生可能エネルギー情報ネットワーク。
2. 歴年再生可能エネルギー設置容量、台湾電力公司。
3. 再生可能エネルギー発電設備設置管理弁法、経済部、2022年5月19日。
4. 電業法、経済部、2023年6月28日。
5. 再生可能エネルギー電力買取費率、経済部エネルギー局、2023年1月6日。
6. 再生可能エネルギー電力買取費率及びその計算方法、政府データ開放プラットフォーム、2023年10月4日。
7. 民営太陽光発電事業設置容量データ、経済部エネルギー署、2023年10月19日。
8. 再生可能エネルギー発電システム電力売買契約書ひな形（2022年管理弁法改訂版）、台湾電力公司。
9. 産業バリューチェーン情報プラットフォーム。